案例概況

2023年5月8日至11日，行政執(zhí)法部門邀請專家組成執(zhí)法檢查組，對某化工公司開展專項執(zhí)法檢查，主要對主要負責人履職、特種作業(yè)人員管理、安全設施設備管理、現(xiàn)場安全管理、重大危險源管理、危險化學品儲存管理、安全教育培訓、應急管理等合法性進行專項檢查。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下行為：

1. 爆炸危險區(qū)域未按規(guī)定安裝使用防爆電器設備；2. 可燃氣體檢測報警裝置設置使用不符合國家標準；3. 一級重大危險源液氨儲罐實際儲存量超過設計最大儲存量。根據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》第十二項和第二十項，上述行為判定為重大事故隱患。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項，執(zhí)法部門當場下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令該公司暫時停止使用相關設施設備，同時下達了《責令限期整改指令書》。

處理結果

依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第二項，行政執(zhí)法部門對該公司行為1罰款9萬元；依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第二項，行政執(zhí)法部門對該公司行為2罰款9萬元；

依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第四項，行政執(zhí)法部門對該公司行為3罰款5萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條，行政執(zhí)法部門決定對該公司合并罰款23萬元。

專家評析

《危險化學品安全管理條例》第二十條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設施、設備的正常使用。未根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相關安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)的，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第二項，由應急管理部門處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機關吊銷其相關許可證件，并由市場管理部門責令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

本案中，該公司在爆炸危險區(qū)域未按規(guī)定安裝使用防爆電器設備的違法行為和可燃氣體檢測報警裝置設置使用不符合國家標準的違法行為，雖然都違反了《危險化學品安全管理條例》第二十條第一款，但上述兩個違法行為分別違反了不同的標準，屬于兩個不同的違法事實，行政執(zhí)法部門應依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第二項分別裁量處罰。

《危險化學品安全管理條例》第二十四條第二款規(guī)定，危險化學品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應當符合國家標準或者國家有關規(guī)定。生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的單位危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關規(guī)定的，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第五項，由應急管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。本案中，該公司一級重大危險源液氨儲罐實際儲存量超過設計最大儲存量，應當依據(jù)本條規(guī)定對其進行處罰。

按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰"的規(guī)定，行政執(zhí)法部門應對上述三個違法行為分別裁量，合并處罰。

根據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》十二“涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備"和二十“未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存"的規(guī)定，該公司存在的三個違法行為應當判定為重大事故隱患，執(zhí)法部門應根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項的規(guī)定，對其作出現(xiàn)場處理。

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